■杨立青
　　制度文明作为制度建设的成果在整个社会文明发展建设中具有重要地位，其发展进程和水平有赖于物质文明和精神文明整体水平的提升，反过来又制约甚至决定着物质文明和精神文明发展的水平和高度。数字化和信息化的加速发展，特别是互联网的迅猛发展和运用，代表了社会物质文明发展的新高度，也打开了精神文明发展的新领域。但由于互联网领域制度文明建设和发展相对滞后，网络系统和空间的健康运行比较缺乏必要的制度支撑和保障，这无论对于作为物质文明高度发达新标志的网络技术系统来说，还是对于作为精神文明发展新领域的网络应用空间来说，都意味着巨大风险和隐患，也不可避免影响到互联网领域文明程度的提升。仅从当前网络舆论空间运行状况来看，加快制度文明建设不仅是迫切需求，也是治本之策。
　　
一、制度供给不足是网络舆论空间各种不文明现象得以肆虐泛滥的一个关键性因素
　　互联网舆论空间虽然给生活带来了极大便利，但在缺乏制度文明相伴和规范的情况下，也可能成为妖魔鬼怪和洪水猛兽。一方面，互联网的出现给媒体领域带来了史无前例的深刻变革，其迅猛发展为信息传播与沟通提供了强大的技术支撑、高效的交流渠道和空前的个体自由。互联网空间正在逐步成为人们获取信息的主渠道，传统媒体也在通过互联网+的模式或直接开设互联网媒体来拓展自身的生存空间，保持和扩大自身的影响力。互联网舆论空间越来越成为人们精神生活密不可分的组成部分，也越来越成为社会文明建设的不可忽视的重要领域。
　　另一方面，由于制度文明建设具有一定的滞后性，特别是由于互联网发展变化速度超乎寻常，相关制度制定和完善的步伐还远没有跟上互联网技术和空间的发展变化。面对传播快、覆盖广、影响大、社会动员能力强的博客、微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，制度缺失或供给不足的必然结果就是网络舆论空间很容易成为法外之地，大量不文明的言行充斥网络，搬弄是非、造谣生事、颠倒黑白，甚至各种违法犯罪行为借助互联网空间肆意妄行，先进技术工具提供的巨大空间反而成为人性缺陷的宣泄场和放大器。
　　
二、提升网络舆论空间的文明程度需要加快建设符合时代发展特征和要求的制度体系
　　网络舆论空间虽然是虚拟空间，但对于现实生活来说不仅一点都不虚幻，而且是人们精神生活实实在在的组成部分。随着社会信息化、网络化的发展，网络舆论空间变得越来越重要。正如现实社会不能缺少文明，需要持续推进文明建设一样，网络舆论空间也不能成为人类文明的薄弱甚至荒芜之地，也需要加强文明建设，提高文明程度，使网络空间的文明发展与现实社会文明发展的进程相同步、相匹配。提高网络空间文明程度不仅需要从精神文明的视角从网络舆论的内容内涵上下功夫，也迫切需要从制度文明建设入手予以引导、规范和保障。习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上指出：“网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这有利于保障广大网民合法权益。网络空间不是‘法外之地’。网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。”
　　互联网发展势不可挡，而且影响力业已十分强大。党执政要过好互联网这一关，让“最大变量”释放“最大正能量”，加强互联网制度文明建设，切实促进互联网载体和内容的健康、稳步和有序发展，不仅势在必行，而且十分迫切。
　　围绕网络舆论空间治理，各种法律、法规、规章、制度正在逐步建立健全，但目前还显得比较零散，缺乏系统性，仍然不能够完全适应当前网络空间规范治理的需要。为此需要系统规划和推进网络舆论空间制度文明的建设。要从国家法律法规规划起草，行业协同管理制度建设，以及相关网络终端和平台自主管理制度建立健全和完善等多层面齐头并进推进网络空间制度文明建设。同时，网络制度文明建设必须与新的历史发展历史阶段物质文明、政治文明、精神文明相适应，与世界潮流和时代精神相呼应。邓小平有句名言：好的制度能让坏人干不了坏事不好的制度能让好人变坏。只有好的制度才能构筑起制度文明的大厦。
　　
三、实现网络舆论空间的有效治理必须着力发挥好制度文明建设的规范引导和保障促进作用
　　实现网络舆论空间的有效治理，首先，需要加大网络舆论空间管理相关制度宣传的力度，确保每一位网络舆论空间应用主体都能够了解相关制度的基本内容和具体要求，知晓网络舆论空间活动的规矩和风险所在，切实明确什么可以做、什么不可以做，不断强化制度认同，形成制度共识，树立遵守制度的自觉。其次，需要加大网络舆论空间管理相关制度执行的力度，通过真正落实和严格执行，真正凸显制度的刚性，体现制度的权威，发挥制度的效力。其三，需要加大网络舆论空间管理队伍建设的力度，建设一支思想觉悟高、理论水平高、熟悉互联网技术、善于网络舆论空间管理的新型人才队伍，加快制度文明建设的推进速度，为网络空间治理提供强有力的人才支撑。■
　　
杨立青/复旦大学新闻学院博士研究生。